חוקים ותקנות בתחום האבטחה בישראל

חברת אבטחה בישראל הן אמנם גופים פרטיים אולם ההתנהלות שלהן מותנית בקבלת רישיון ממשטרת ישראל, בכפוף לתקנות ולנהלים שמעמידה המשטרה כתנאי קבלת רשיון זה. גם המשרד לביטחון פנים מצוי בתמונה ובמקים מסוימים, למשל אבטחת יישובים, ניתנות הנחיות ותקנות שלו לחברות האבטחה. אז מה הם החוקים הללו ומה צריכה לעשות חברת אבטחה כדי לעמוד בכל הקריטריונים?

אבטחה מקצועית – כמעט בכל מקום

אבטחה בישראל היא כבר חלק משגרת הנוף היום יומי שלנו. אנו פוגשים במאבטחים כבר ביציאה מהבית, בדרכנו לעבודה, בכניסה לבבית הספר, לאוניברסיטה או לכל מוסד ציבורי שהוא.

הגוף המרכזי המופקד על שמירה על בטחון הציבור הוא המשטרה, שיש לה גם הסמכויות המלוות לכך, כמו מעצר, עיכוב, חיפוש וכדומה. מאחר ואין בידי המשטרה היכולת לספק את כל השירותים הנדרשים, נכנסו לתמונה חברות האבטחה.

חברות אבטחה בישראל הן הגורם המספק מענה לכל תחומי האבטחה במקומות בהם נדרשת אבטחה כזו אולם המשטרה לא יכולה להקצות משאבים כדי לספק אותה.

לכל מקום יש צורכי אבטחה ודרישות משלו. בחלק מהגופים הציבוריים החוק מחייב מינוי ממונה ביטחון והפעלת מערך אבטחה בהתאם להנחיות, אך הדרישות אינן זהות בכל מוסד שמשרת את הציבור. גם הסמכות לבדוק את זהות המבקרים או לערוך חיפוש תלויה בהסמכה שניתנה למאבטח.

חברת שמירה נדרשת לרישיון מתאים ממשרד המשפטים, וכשהיא מספקת עובדים ללקוחות כקבלן שירות, נדרש גם רישיון ממשרד העבודה. שירותי אבטחה חמושה מחייבים בנוסף אישורי נשק מתאימים לחברה ולמאבטחים.

חברות אבטחה נדרשות אפוא לעמוד בתקנת ונהלים חיצוניים ובהתאם לכך, גם קובעות את התקנות והנהלים שלהן. מהם נהלים אלו?

מאבטח עם נשק / חמוש

מאבטח חמוש בישראל פועל במסגרת חוקים ותקנות מחמירים שנועדו להבטיח את השימוש הבטוח והאחראי בנשק. כל מאבטח חמוש נדרש להחזיק ברישיון נשק בתוקף, הניתן על ידי משרד הפנים ומשטרת ישראל, ולעמוד בקריטריונים כמו כשירות רפואית ונפשית, עבר פלילי נקי, ועבודה במסגרת חברת אבטחה בעלת רישיון חוקי.

רישיון נשק פרטי אינו מחליף את הרישוי הנדרש לעבודה באבטחה חמושה במסגרת חברת שמירה. במסלול זה נדרש רישיון כלי ירייה ארגוני למאבטח, ולאחר קבלת הרישיון והספח מתבצע שיוכו לחברה. לצד אישורי העובד, יש לבדוק גם את רישוי הנשק של החברה. מאבטח בעל רישיון כלי ירייה ארגוני נדרש לריענון תקופתי אחת לחצי שנה.

חברות האבטחה מחויבות להנחיות משטרת ישראל ומשרד הביטחון לגבי אחסון כלי נשק, הקצאתם והשימוש בהם. כל נשק חייב להיות רשום ומאושר לשימוש לצרכי עבודה בלבד.

המאבטחים עוברים הכשרה מקצועית קפדנית הכוללת אימוני ירי תקופתיים ואימונים ספציפיים לכלי הנשק המוקצים להם. השימוש בנשק נעשה בהתאם לעקרונות החוק, כולל הגבלה לשימוש בכוח סביר במצבי חירום בלבד, ותוך דגש על שמירה על זכויות האדם.

הפיקוח על נשיאת נשק כולל נהלים ברורים לניהול כלי הנשק ואחזקתם, ובכלל זה קבלת אישורים מיוחדים במקרים חריגים כמו שימוש בנשק ארוך טווח או הגדלת כמות הנשק המאוחסן.

תמצית חוקים, תקנות ונהלים בתחום האבטחה בישראל

• במקומות שבהם נדרש ממונה ביטחון, הוא אחראי לארגון האבטחה, לפיקוח עליה ולקשר עם הגורם שמנחה את המקום בנושאי ביטחון. הכשרת המאבטחים מותאמת לעבודתם בפועל: אבטחת בית ספר, למשל, דורשת הכנה שונה מאבטחת אירוע. חברת האבטחה צריכה לוודא שלכל מאבטח יש ההכשרה והאישורים המתאימים לתפקיד, ושהוא מכיר את נהלי המקום ואת סמכויותיו.

• התנאים לכשירות מאבטח: כשירות מאבטח נבדקת לפי התפקיד שאליו הוא מיועד. אין דרישה אחידה לגיל 21, לקורס פיקודי או ל-12 שנות לימוד בכל עבודת אבטחה. באבטחה חמושה נדרש רישיון כלי ירייה ארגוני, שתנאי הגיל לקבלתו משתנים לפי השירות שביצע המבקש: בוגרי שירות צבאי מלא יכולים להגיש בקשה מגיל 18, ובוגרי שירות לאומי או אזרחי מגיל 21, בכפוף ליתר התנאים. הליך הרישוי כולל הצהרת בריאות, אבחון כשירות נפשית והכשרה במטווח מורשה, ובהמשך נדרש ריענון אחת לחצי שנה. לצד רישיון הנשק, יש לבדוק גם הכשרה שמתאימה למשימה: מאבטח בבית ספר, למשל, נדרש להכשרה ייעודית לאבטחת מוסדות חינוך. כשמזמינים שירות אבטחה, כדאי לבקש אישור על ההכשרה הרלוונטית ותיעוד של הריענון האחרון.

• אבטחה במגזר הפרטי מעוגנת בחוק רישוי עסקים פרטיים משנת 1968. היא מותנית באישור המשטרה ועל התקנת וההנחיות השונות ממונה השר לבטחון פנים. עסקים פרטיים כוללים מקומות כמו בתי קולנוע, מרכזי קניות ועוד.
  נהלי אבטחה לבתי עסק פרטיים, נקבעים על ידי קצין רישוי לעסקים באזורים עליהם הוא ממונה ובתיאום עם המשטרה ועם חברת האבטחה.

• דרישות האבטחה באירועים ובמקומות שבהם מתקהל קהל נקבעות לפי סוג הפעילות, מספר המשתתפים, מאפייני המקום ותנאי הרישוי החלים עליו. אין סף אחיד של 1,000 משתתפים שממנו מתחילות דרישות האבטחה. לדוגמא, פריט 7.7 ה בצו רישוי עסקים מתייחס למקומות לעריכת אירועי תרבות, בידור וספורט תחת כיפת השמים, המיועדים ל-500 משתתפים או יותר. תכנון האבטחה צריך להתאים לדרישות החלות על האירוע המסוים ולהנחיות הגורמים המוסמכים.

• שמירה לעומת אבטחה – קיים הבדל מהותי וברור בין שומר לבין מאבטח. סמכויותיו של המאבטח הן רבות יותר ועליו לעמוד בתנאי קבלה מחמירים יותר. שומר למשל לא יכול לבצע חיפוש גפני או לעכב חשודים, בעוד שמאבטח כן מוסמך לעשות כך.

• סמכויות מאבטח: מאבטח בישראל פועל במסגרת סמכויות המוגדרות בחוק להסדרת הביטחון בגופים ציבוריים ובחוקים נוספים, שמטרתן לאזן בין ביטחון הציבור לזכויות הפרט.סמכויותיו כוללות בדיקת אנשים וחפצים במתחמים מאובטחים, מניעת כניסה או סילוק אדם במקרים של סכנה או חשד סביר, עיכוב אדם שביצע עבירה או מסכן את הציבור, שימוש בכוח סביר במידת הצורך, ותפיסת חפצים מסוכנים עד להגעת המשטרה. המאבטח מחויב לדווח לרשויות על אירועים חריגים, לפעול בשקיפות ובשיקול דעת, ולהימנע מפגיעה מיותרת בזכויות אדם.

• רישוי חברות אבטחה נעשה במשרד המשפטים. כדי לקבל את הרשיון על בעל החברה להציג את המסמכים הרלוונטיים, ביניהם אישור על היעדר רקע פלילי ועל רישום התאגיד בחוק, את פרטי המנהל או הבעלים והסכמה על וויתור סודיות בכל הנוגע לבדיקת הרקע של הנוגעים בדבר, במשטרה.

  לצד רישיון שירותי השמירה ממשרד המשפטים, חברה המספקת שירותי שמירה ואבטחה באמצעות עובדיה אצל לקוחות, כקבלן שירות, נדרשת גם לרישיון מתאים ממשרד העבודה. מדובר בשני רישיונות נפרדים, ולכן לפני התקשרות עם החברה יש לבדוק את קיומם ואת תוקפם.

• שירותי אבטחה חמושה ניתנים אך ורק במרחב הרישוי אשר בו ניתן הרישיון. במקרים מיוחדים ניתן לפנות לפקיד הרישוי וכפוף לאישורה לש משטרת ישראל.

• בעל הרישיון חייב להעביר לגורם הרלוונטי במשרד לביטחון פנים פירוט מדויק של כל האתרים ויעדי האבטחה אשר מתוכננים להינתן בהם שירותי אבטחה חמושה.

• אבטחת אישים – במקרים של אבטחת אישים על חברת האבטחה למסור את פרטי המאבטח, בנוסף לפרטי המאובטח. הפרטים יכללו את השמות ומספר תעודת הזהות, וכתובת שני הצדדים. לא ניתן לאבטח אישים טרם קבלת אישור בכתב מהמשטרה.

• כלי הנשק בהם נעשה שימוש בחברת האבטחה מאושרים לשימוש החברה ואך ורק לצורכי אבטחה. מסירת כלי הנשק למאבטח היא באחריותה הבלעדית של חברת האבטחה.

• החזקת נשק ארוך בחברת אבטחה מחייבת אישור מתאים. בקשות נבחנות בהתאם לצורך המבצעי ולתנאי הרישוי, ואין להסיק מרישיון להחזקת אקדחים היתר להחזיק גם רובים. סוג הנשק, כמותו והשימוש המותר בו כפופים לאישורים שניתנו לחברה.

• אין לאחסן כלי נשק מבלי לקבל אישור על מקום האחסון, שצריך להיות בסמוך למשרדי חברת האבטחה.

• כל בקשה להגדלת כמות כלי הנשק של חברת האבטחה, מחויבת בקבלת אישור מפקיד הרישוי.

• כל חברת אבטחה מחויבת להחזיק תיק נהלים אשר כולל את כל ההנחיות וההוראות שעל פיהם פועלת החברה. נהלים אלו יהיו בכפוף ובהתאם לתנאי הרשיון, הראות החוק והנחיות הרשות המוסמכת.

• מאבטח עם נשק: כל כלי נשק ניתן אך ורק למאבטח שעמד, כאמור, בכל הקריטריונים הנדרשים לכך: רישיון בתוקף לאחזקת כלי נשק ארגוני, כשיר בריאותית ונפשית, עובד בחברת אבטחה בעלת רישיון ועבר אימוני הכשרה במטווחים מורשים ובכלי הנשק בו יישא על גופו בעבודתו.

לסיכום